Проблемы обоснования величин неучтенных расходов воды в системах водоснабжения и водоотведения населенных мест. - Дальневосточное предприятие Водоканалналадка

 Дальневосточное предприятие Водоканалналадка
Дальневосточное предприятие Водоканалналадка
- Решение инженерно-технических проблем на объектах водоснабжения, водоотведения и очистки воды
- Нормативно-правовая, юридическая и консультационная помощь в сфере защиты Ваших интересов по различным направлениям коммунальной деятельности.

Перейти к контенту

Главное меню:

Проблемы обоснования величин неучтенных расходов воды в системах водоснабжения и водоотведения населенных мест.

Лернер Анатолий Давидович, кандидат технических наук, директор ООО «Дальневосточное предприятие Росводоканал», доцент кафедры ТОГУ «Гидравлика и водоснабжение», адрес: 680013, Россия, Хабаровск, ул. Лермонтова, 38, тел. (4212) 428-831, e-mail:lerner41@mail.ru
_____________________________________________________________________________
Забор, очистка и транспортировка воды в системах городского водоснабжения сопровождается снижением ее расхода на каждом этапе  продвижения,  до момента как она поступит потребителям. Убыль воды  вызвана не только непроизводительными расходами и утечками на сети, но и расходами на технологические и собственные нужды предприятий ВКХ, которые необходимы по технологическим регламентам для поддержания в работоспособном состоянии отдельных узлов и в целом всей системы водоснабжения.
Эти расходы в балансах предприятий ВКХ принято отражать показателем «неучтенные расходы и утечки воды». Материальные затраты, связанные с производством этого объема воды,  целиком ложатся  на издержки предприятий ВКХ.
Долгое время под показателем «неучтенные расходы» понимались только те объемы воды, которые использовались на ликвидацию пожаров, а также потери, связанные с утечками в системе  транспорта воды.
Такое положение приводило к занижению абсолютной величины показателя этих расходов относительно фактических, они в несколько раз были меньше аналогичных величин коммунальных систем водоснабжения населенных пунктов развитых стран. Отсутствие в структуре этого показателя всех расходов воды на собственные нужды самого  предприятия ВКХ,  полного перечня ее потерь на всех стадиях транспортировки, а также четких рекомендаций по их  определению, не позволяло объективно оценивать себестоимость выпускаемой продукции и организовывать на предприятии планомерную работу по водоресурсосбережению.
По данным НИИ КВОВ [1,2] в состав неучтенных расходов следует включать: производственные расходы воды на технологические и хозяйственно-питьевые потребности предприятия ВКХ; противопожарные нужды; расходы воды у абонентов, которые  ниже порога  чувствительности  установленных водосчетчиков и по этой причине ими не фиксируемые,  расходы воды на нужды городского хозяйства; утечки воды при авариях и повреждениях  трубопроводов и арматуры; скрытые утечки воды.
Из приведенного перечня видно, что в их состав входят как расходы, являющиеся потерями товарной продукции (из-за аварий и повреждений на сети), так и технологические расходы, связанные непосредственно с обеспечением нормальной технической эксплуатацией  системы водоснабжения и водоотведения.  При всей разновидности перечисленных расходов их объединяет то, что они представляют собой объемы воды, затраты на приготовление которых не оплачиваются  напрямую производителю, т.е.  предприятию ВКХ и являются прямыми издержками производства.
Такие издержки, в виде недополученных доходов предприятиями ВКХ от нереализованного объема воды в виде неучтенных расходов и утечек, должны  быть им компенсированы через тариф, т.е. учтены при расчете себестоимости отпускаемой воды потребителям.
Объективный учет этих  расходов в тарифе возможен, если будут  существовать четкие критерии их определения и научно-обоснованная методология расчета.
В нормативной литературе существуют разночтения по этим вопросам.
Так в СНиП 2.04.02-84 [3] на неучтенные расходы, и расходы, связанные с потребностями в воде предприятий пищевой промышленности города, при проектировании городской системы водоснабжения предполагается  дополнительно увеличить расходы воды до 10-20% от общего объема. Более правильно на стадии проектирования не объединять эти два вида  расходов в общей процент, поскольку они вообще не связаны между собой.
Как показала практика работы ООО «Дальневосточное предприятие Росводоканал» по установлению и оценки неучтенных расходов в некоторых городах Дальнего Востока только одни они фактически  составляют от 25 до 50% от забора воды из источников  [4,5], что превышает СНиПовские данные в несколько раз (см. таблицу1).
Таблица 1
   

 
Недоучет этого обстоятельства приводит к тому, что уже на стадии проектирования закладывается дефицит  в инженерно-технические узлы системы водоснабжения и водопотребления из-за занижения производственных мощностей головных сооружений , системы подачи и распределения воды. Следует отметить, что в актуализированном варианте СНиПа полностью повторяется устаревший и не  объективный подход по этому вопросу, изложенному в его  старом варианте.
В настоящее время в России  существуют два правовых документа, регламентирующих определение и оценку неучтенных расходов [6,7], в которых заложена разная трактовка этого термина.
Так в Инструкции по оценке и нормированию неучтенных расходов воды в системах коммунального водоснабжения далее «Инструкция….» под неучтенными расходами понимается разность между объемами забранной воды водозаборными сооружениями и реализованной абонентам. Т.е. то, на что и как расходуется вода от источника водоснабжения до потребителя, не только потребляясь абонентами, но и расходуясь  на производственные, технологические нужды самого предприятия ВКХ, утечки и нерациональные расходы. Согласно этому документу показатель и «неучтенные расходы воды» должен включаться в состав затрат при калькулировании себестоимости и формировании тарифов на услуги  по водоснабжению. Этот же показатель, определенный по «Инструкции» должен использоваться и при обосновании и защиты лимита забора воды из водных источников и разработки мероприятий по ресурсо и водосбережению.
Методика определения неучтенных расходов и потерь воды, далее «Методика…» определяет структуру и величины неучтенных расходов и потерь   воды в системе водоснабжения от насосных станций II-го подъема в разводящих и магистральных водоводах и сетях с целью разработки мероприятий по снижению потерь и экономии воды. Эта Методика не предназначена для использования в обосновании тарифов на услуги водоснабжения и обосновании лимита забора воды из водоисточников.
Поскольку Методика вышла последней по сравнению с Инструкцией, то  региональные природоохранные органы и комитеты по политике цен и тарифам понуждают  предприятия ВКХ проводить работу по оценке и нормированию неучтенных расходов в системах коммунального водоснабжения по Методике, игнорируя  Инструкцию. Это неправильно, поскольку Методика определяет потери воды  в разводящих сетях и производственные расходы воды предприятий ВКХ только от насосной станции II-го подъема до потребителей. В ней не учтены производственные расходы от узла забора воды до насосной станции II-го подъема, при том,  что их расчет включен в положения Инструкции.
В течение 2010 – 2011 гг. ООО «Дальневосточное предприятие Росводоканал» совместно со Службой реализации МУП города Хабаровска «Водоканал» проводились широкомасштабные исследования по обоснованию показателя неучтенных расходов в системе  городского водоснабжения как по Инструкции и так по Методике.
Результаты проводимой работы приведены на схемах № 1 и № 2.
Как видно из схемы № 1, (работа выполнялась по Инструкции) неучтенные расходы составляют 33,98% от общего объема воды забираемого от источников водоснабжения или абсолютных цифрах это составляет 33043 тыс. м3/год. В этот объем воды входят потери воды 15,94% или в абсолютных цифрах 15498,2 тыс. м3/год и полезные расходы, в основном связанные с производственными нуждами самого предприятия ВКХ 18,09% или 17607,6 тыс. м3/год.
Все объемы воды подсчитывались исходя от количества  забираемой воды из источников водозаборами, как это предусмотрено данным нормативным документом.
Результаты работы, выполненной по Методике, приведены на схеме 2.
Все расчеты объемов воды велись от количества воды подаваемой насосной станцией II-го подъема в водопроводную сеть.
Как видно из схемы 2 неучтенные расходы составляют 26,21% от количества подаваемой воды в водопроводную сеть от насосной станции II-го подъема  или в абсолютных цифрах это будет 22809,1 тыс. м3/год. Из них прямые потери воды связанные в основном  с авариями и скрытые утечки составляют 17,7% или 15406,5 тыс. м3/год. Полезные расходы, в основном связанные с производственно-технологической деятельностью самого предприятия ВКХ и пожарными расходами составляют 8,51% или 7402,3 тыс. м3/год воды.
Подсчет неучтенных расходов по Инструкции и по Методике, дает разные проценты, поскольку за основу расчетов приняты неодинаковые исходные базы. Требования  природоохранных органов  и комитетов по политике цен проводить оценку неучтенных расходов по Методике приводит к заниженному показателю этих расходов и соответственно к снижению лимита забираемой воды из водоисточников.
Это объясняется тем, что не учитываются собственные нужды, связанных с эксплуатацией очистных сооружений, водозабора, подготовка реагента и т.д.
Кроме этого заниженный процент неучтенных расходов приводит к необоснованному уменьшению тарифа на отпускаемую воду, поскольку не учитывается вода, расходуемая от водозабора (насосной станции I-го подъема до насосной станции II-го подъема).
Следует отметить, что за последние 10 лет потери воды в системе водоснабжения Хабаровска снизились с 25,2% до 15,9%  от объема воды забираемого от источника. За эти же годы аварийность  на сети снизились более чем на 20%, что отразилось на уменьшениях потерь воды и скрытых утечек. Основное влияние на эти показатели оказала планомерная и целенаправленная работа  руководства Водоканала по замене старых изношенных водопроводных сетей, составляющая   15 - 20 км  в год.
За эти же годы Водоканалом  снижены расходы воды на производственно-технологические нужды более чем на 2,0 с лишним млн. м3 воды в год. Ввод в эксплуатацию станции по обороту промывных вод на головных очистных сооружениях, позволило сократить расходы воды на промывку фильтров в среднем на 8-10% от общего забора.
Несмотря на разночтения  и отсутствие единого нормативного документа по расчету и обоснованию процента неучтенных расходов в системе водоснабжения, в науке водоснабжения существует само понятие неучтенных расходов и есть порядок их определения.
Относительно  системы водоотведения следует отметить, что  ни в специальной, ни в нормативной литературе ничего не говорится о «неучтенных расходах сточных вод» и отсутствует вообще такой термин.  При этом в реальных условиях эксплуатации городских систем водоотведения такое явление имеет место.
Объяснение этому можно дать такое.  В советское время из-за низких цен на услуги канализации и отсутствием рыночных экономических  механизмов  этой проблеме не уделяли должного внимания. В статье [7] впервые было дано определение неучтенных расходов водоотведения, под которым следует  понимать  разницу между всеми объемами поступающих стоков в систему коммунального  водоотведения и оплаченными объемами сточных вод принятых от абонентов.
Ранее в работах [8,9] отмечалось, что в систему хозяйственно бытовой канализации поступает значительные объемы атмосферных и дренажных вод, которые вызывают  гидравлические перегрузки канализационных сетей и коллекторов. Там же предлагалось при проектировании систем канализации это обстоятельство учитывать как дополнительную гидравлическую нагрузку.
Многие работники Водоканалов, в т.ч. г. Хабаровска отмечают, что при эксплуатации систем водоотведения они сталкиваются с тем, что в сеть канализации дополнительно поступают стоки предположительно от дренажей централизованной системы теплоснабжения, грунтовые, ливневые и талые воды.
Кроме негативного влияния в виде гидравлической перегрузки на работу канализационных сетей, они разбавляют хозяйственно бытовой сток, тем самым ухудшают условия работы сооружений биологической очистки. Перекачка дополнительных объемов  стоков на очистные сооружения вынуждает Водоканалы тратить незапланированные средства на электроэнергию сверх тарифа и дополнительно расходовать  средства на экологические платежи.
Оценка величин этих расходов затруднена тем, что во многих Водоканалах в системах  водоснабжения не везде есть приборы учета, а в системах водоотведения их еще меньше.
Отсутствие в нормативной литературе такого понятия как неучтенные расходы систем водоотведения, методики их оценки и определения, а так же приборного учета в узловых точках городских схем канализации усложняет проведение работы по мониторингу и составлению  объективного  баланса водоотведения в населенных пунктах.
ООО «Дальневосточное предприятие Росводоканал» на протяжении 7 – 8 лет была сделана попытка оценить величину и структуру этих расходов на примере Водоканалов трех городов Хабаровска, Комсомольска-на-Амуре, Биробиджана.  Суть предлагаемого метода заключается в первоначальном выявлении общего объема поступающих  стоков в систему водоотведение и количества стоков реализованных (оплаченных) по договорам. Разница между ними будет составлять неучтенные расходы. Ввиду частичного оснащения приборами учета сточных вод в системах водоотведения  в населенных  пунктах и невозможности из-за этого полной и объективной оценки гидравлической нагрузки  на канализацию, нами был предложен расчетный способ определения расходов стоков по показателю БПК5.
Суть этого способа в следующем:
           1. Используем данные таблицы 25 СНиПа  [3] где приведены удельные количества характерных загрязняющих веществ на одного жителя.
Эти данные используются в определении их концентрации в бытовых сточных водах, при этом  концентрация по БПК5 определяется из нормативного удельного водоотведения на одного жителя.
Из перечня загрязняющих веществ приведенных в СНиПе нами за основу приняты загрязнения по показателю  БПКп,,  , как наиболее характерного для бытовых стоков. Формула для определения концентрации загрязнений выглядит следующим образом:
Сn = ,                                                                         (1)
Где: Сn – концентрация загрязнений по БПКп;
m   - удельное количество загрязнений на одного жителя мг/сутки  п. 6.4 СНиП.
gn  - нормативный расход стоков на одного жителя, л/сутки /чел, равный величине водопотребления.
Определяя  фактическое значение БПКп качества  стоков, поступающих  на очистные сооружения путем химического анализа и сопоставляя расчетные и фактические данные по управлениям  m = Сn gn (2) и m = Сф*gф (3), Сngn = Cф*gф (4), где Сф*gф соответственно концентрация по БПКп мг/л, и  фактический удельный расход стоков л/сутки/чел.,  определяем  реальный удельный расход стоков с одного жителя в л/сутки. В рассматриваемых городах gф превышает gn в 1,35 – 1,5 раза из-за поступления дополнительного притока неучтенных стоков в канализацию.  Для повышения достоверности расчета по БПКп  из Сф нужно вычесть величину загрязнений промышленных стоков и получить  средневзвешенную величину.  При этом используем следующее уравнение:
Сф = Qх.б. х Сх.б.ф - Qп.с.х Сп.с./Qх.б. – Qп.с. (5) , где Сф – средневзвешенная величина БПК, без промышленного стока.
Где:  Qх.б. – количество хозяйственно бытовых стоков, м3/год;
Сх.б. – средняя концентрация хозяйственно бытовых стоков, мг/л;
Qп.с. – количество промышленных стоков, м3/год;
Сп.с. – средняя концентрация промышленных стоков мг/л.
2. Из равенства Сn х gn = Cф х gф, получаем фактический удельный расход стоков с человека в л/сутки, умножая полученную величину на количество жителей и число дней в году получаем дополнительный приток стоков за год в городскую систему канализации. Сопоставление полученных результатов расходов по БПКп с результатами полученных по приборам учета показало, что расхождения между ними в пределах 5-6%, что в общем-то в пределах допустимого.
Полученные неучтенные расходы в указанных городах сведены в таблицу 2.
Таблица 2
   

 
3. В населенных пунктах Дальнего Востока обычно среднефактическое удельное водопотребление превышает величину коммерческого норматива на 10 – 20% (см. таблицу 3)
Таблица 3
   

 
Превышение фактических удельных расходов жилых зданиях над нормируемыми вызваны в основном неисправностью смывных бачков, повышенными напорами из-за отсутствия регуляторов давления,  фиксированной оплатой за потребляемую воду из-за отсутствия водомеров и т.д.
Перерасход питьевой воды, относительно нормируемой величины приводит к поступлению дополнительных сточных вод и увеличению гидравлической нагрузки на канализационные сети.  Подсчет сверхнормативного расхода сточных вод от населения определяется по формуле:
ΔQнас = N (gф – gп) 365*0,001,
Где:  ΔQнас – сверхнормативный расход стоков от населения в м3/год;
N – число жителей населенного пункта;
gф , gп – фактическое и нормируемое удельное водопотребление населения в жилом фонде города.
В среднем рассматриваемых городах сверхнормативный расход стоков составлял от 5 до 10% от общего расхода.
4. При наличии очистных сооружений водопровода и отсутствие оборота  промывных вод, расход воды от промывки фильтров определялся по стандартным формулам и составлял около 10%. Остальные нужды при эксплуатации очистных сооружений составляют около 3%. Таким образом, собственные нужды Водоканала в общегородском стоке составляют около 13%.
5. Определение количества инфильтрационных и атмосферных вод, поступающих в систему водоотведения.
Для этого используется формула (6)
Qинф = Qн.с. – Qпр.с. – ΔQнас (6), где
Qн.с. – общее количество неоплаченных стоков, поступающих в систему водоотведения, тыс. м3/год
Qпр.с. –  производственные стоки Водоканала, тыс. м3/год
ΔQнас – превышение фактического водопотребления населения над нормируемых при отсутствии водомеров, тыс. м3/год.
Инфильтрационные и атмосферные стоки составляют в среднем около 20%, а в г. Биробиджане около 40%  (таблица 2) от общего стока. Повышенный приток в систему  в г. Биробиджан  объясняется высоким уровнем грунтовых вод и отсутствием средств на ремонт канализационных сетей.
Таким образом, неучтенные расходы, сточных вод в системе канализационных сетей,  можно классифицировать по следующим подгруппам:
А) стоки, образующие в результате производственной деятельности предприятий ВКХ (производственные);
Б) дополнительные стоки, от превышения фактического удельного водопотребления над нормируемым;
В) стоки от инфильтрации грунтовых, атмосферных и дренажных вод из систем холодного и горячего водоснабжения в результате скрытых утечек и не герметичности канализационных сетей (инфильтрационные воды).
По результатам проведенной работы по мониторингу поступления дополнительных  стоков в систему канализации города Хабаровска разработана комплексная программа по сокращению неучтенных расходов. Для этого дополнительно в узловых точках устанавливаются приборы учета, увеличен объем ремонта канализационных камер и колодцев интенсивно ведется замена старых, отслуживших  свой век, канализационных труб, сокращаются собственные производственные расходы и т.д. Все эти мероприятия позволяют значительно снизить материальные издержки Водоканала, связанные с сокращением неучтенных расходов сточных вод.
ВЫВОДЫ
1.                             Процент неучтенных расходов в системах коммунального водоснабжения, рассчитанных по «Инструкции» и по «Методике» дает различные результаты, поскольку в основе расчета заложены разные исходные позиции.
2.                             При калькулировании себестоимости питьевой воды и обосновании лимита забора из водоисточников целесообразно использовать «Инструкцию».
3.                             При разработке программ по ликвидации потерь и утечек в системе подачи и распределения воды и водосбережения  целесообразно  использовать «Методику».
4.                             При содействии Минрегиона РФ необходимо разработать единые методические рекомендации по оценке неучтенных расходов воды в системах  водоснабжения с регистрацией их в Минюсте РФ.
5.                             В реальных условиях эксплуатации  во всех системах коммунального водоотведения существует дисбаланс между фактическими объемами стоков, поступающими в городскую канализацию и оплаченными объемами за  счет неучтенных расходов, достигающих 30% и более процентов от общего расхода сточных вод.
6.                             Для ведения целенаправленной работы по сокращению неучтенных расходов, необходимо ввести термин «неучтенные расходы сточных вод в системах водоотведения» в нормативно-техническую литературу, с разработкой методических рекомендаций по их оценке, по аналогии с правовыми актами существующие для систем водоснабжения.
7.                             Разработанные методические рекомендации по оценке неучтенных расходов систем водоотведения позволяет более обоснованно строить финансово-экономическую политику предприятий ВКХ, включать эти объемы в лимит водоотведения, а также включать затраты на них в налогооблагаемую базу либо в тариф.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1.      Неучтенные расходы воды в системах водоснабжения. /Г.Л.Железнова, И.В. Кожинов, В.В. Колесов и др.//Водоснабжение и санитарная техника. 1997 № 11.
2.      Снижение потерь питьевой воды в системах коммунального водоснабжения/Н.Н. Жуков, Г.Л. Железнова, Г.А. Орлов// Водоснабжение и санитарная техника. 2000 № 8.
3.      СНиП 2.04.02-84. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения.
4.      Обоснование нормативов потребления воды в городских  системах Дальнего Востока/ Лернер А.Д. // Водоснабжение и санитарная техника. 1998 № 8.
5.      Неучтенные расходы в системах коммунального водоснабжения  и водоотведения/ А.Д. Лернер// Водоснабжение и санитарная техника. 2005 № 4.
6.      Инструкция по оценке и нормированию неучтенных расходов воды в системах коммунального водоснабжения. М.2000.
7.      Методика определения неучтенных расходов и потерь воды в системах коммунального водоснабжения. Утверждена Приказом Минпромэнерго РФ 20.12.2004 г. № 172.
8.      Расчет объемов дренажных, ливневых и талых вод, поступающих в городскую канализацию./ Багаев Ю.Г. и др. //Водоснабжение и санитарная техника. 2004 № 3.
9.      Проблемы отведения и очистки поверхностного стока в г. Санкт-Петербурге/ Гоухберг М.С. и др.// Водоснабжение и санитарная техника. 1997 № 1.

Назад к содержимому | Назад к главному меню